用良好的法律和良好的治理保护透明的网络空间

“没有网络安全就没有国家安全。”作为网络空间治理的基础法和框架法，《中华人民共和国网络安全法》自2017年6月1日生效以来，始终坚持保护网络空间主权、安全、发展利益的核心使命，为保护各方合法权益、推动经济社会数字化转型、筑牢非传统国家安全防线提供了坚强的法律保障。如今，人工智能等新一代数字技术迭代正在加速，千行百业的网络应用深度融合，持续释放数据元素的价值。与此同时，网络空间治理面临的形势更加复杂挑战。时代要求法治创新，法治实施亟需制度创新反应。 2025年10月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议作出关于修改《中华人民共和国网络安全法》的决定。新法定于2026年1月1日正式生效。此次修订立足智能时代发展趋势，严格遵循国家安全总体理念要求，统筹发展与安全双重目标。这是充分应对网络安全领域新问题新挑战的战略举措，也是完善国家安全法制体系、推动网络强国建设的战略举措。这标志着我国网络空间治理进入制度化、规范化、精细化的新阶段。此次网络安全法修改始终坚持党的领导、协调高质量发展和全面研判国内外网络安全发展新形势，系统满足技术变革和治理实践的双重需求。对此，中心方向是实现制度设计的全面升级优化，同时专门规定创新打造适应新技术、新场景特别是人工智能治理的聚合性制度规范。首次在基础法层面引入“发展保障+安全监管”双重制度框架，把控人工智能从局部监管走向系统监管。同时，原有制度体系得到系统优化，在部门法协调、执法机制完善、法律责任细化等方面取得进展。……，显着提高了法律在新技术场景下的适用性和可操作性。具体来说，主要有三个亮点。首先，前瞻性的技术治理为新兴技术的安全发展奠定了坚实的基础。新修订的网络安全法明确规定：“国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研究开发，推动训练数据资源、算力等基础设施建设，提高人工智能伦理标准，加强监测、风险评估和安全监管，促进人工智能健康应用发展。国家支持网络安全创新。这一规定既为人工智能创新提供制度保障，又防止技术研发被滥用。”二是共建法律体系，解决网络领域法律衔接问题，明确网络运营者在处理个人信息时有遵守本法和《中华人民共和国民法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规的义务。同时，通过制定避免相关法律法规一系列矛盾的转让条款，构建“合作治理”的格局。这不仅明确了各类法律法规之间的逻辑联系，也为市场主体提供了清晰、全面的操作思路，展现了网络空间治理的系统思维。三是准确分配法律责任。提高制度执行严格效率的能力。修改后的网络安全法坚持保密、分级治理理念，区分一般网络运营者和关键信息基础设施运营者的主体责任，从技术要素、组织和数字化管理等多个方面详细阐述了违法情形的界定。内容。同时，根据一般后果、严重后果、特别严重后果的区别，建立差别化的处罚规则，最高罚款额将提高到1000万元，这将大幅提高违法成本。此外，该法还包括减轻处罚或不处罚的规定，这与行政刑法密切相关。这既体现了“处罚与教育相结合”的执法原则，也给我留下了深刻的印象。对科技创新给予宽容的空间，形成宽严相济、精准高效的法律问责体系。 “法治是执政之基”。在全面网络强国建设、数字中国时代，新修订的网络安全法的实施具有重要意义。这不仅将网络技术研发、部署和应用全过程纳入法治轨道，而且加强风险管理、协同治理、提升支撑能力，为构建健康有序、安全可控的网络空间生态系统奠定坚实的制度基础。展望未来，该法的全面实施，将凝聚全社会网络安全共识，焕发多方共治活力，保障我国数字经济高质量发展，让更多主体参与其中。为全球网络安全治理贡献真正的中国方案。 （作者为北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任）